遵义市财政局2023年创业担保贴息及奖补项目 （市级配套资金）财政重点绩效评价 及整改情况

概要

评价机构全称（盖章）：贵州天泽会计师事务所有限责任公司单位：万元、类、个

项目名称

遵义市财政局2023年创业担保贴息及奖补项目（市级配套资金）绩效评价

评价年度

2023年

财政主管处室

金融服务科

联系人及联系方式

吴泽艳15585230203

主管部门

遵义市财政局

联系人及联系方式

周源江17311900055

自评方式

自评报告和自评表

自评分值

95.62

自评等级

优

各级资金

投入总数

500.00

抽查资金总数

500.00

资金抽查占比

100%

财政资金

拨付数

500.00

财政资金

抽查数

500.00

财政资金

抽查占比

100%

项目数量

1

抽查项目数

1

项目抽查占比

100%

涉及县（区）数

或项目点

5

抽查县（区）数

或项目点

5

抽查

区域

凤冈、余庆、道真、习水、桐梓。

发放调查

问卷

244

有效调查

问卷

244

满意度

情况

各项问题的满意率占比通过调查对象在问卷星线上作答统计得出，综合满意率计算过程如下：∑（第七、八、十、十一项问题的满意率占比）/4（问题个数）＝（98.77%+93.85%+86.31%+93.61%）/4×100%＝93.14%

满意度评价得分＝10×93.14%＝9.31分。

标准分值10分，评价得分9.31分。

绩效目标

实现情况

2023年全市发放创业担保贷款1845笔，贷款发放金额3.45亿元，带动就业人数5589人，产出、效益细化分解的13个指标中，6项完成，7项未完成。

评价问题

简要情况

（一）资金管理方面

1、预算执行率较低

项目预算安排资金500万元，根据各县提供的2023年创业担保资金使用情况

说明，项目实际使用金额153.97万元，预算执行率为30.79%，从各县市反馈情况来看，市级配套资金预算执行率低的原因是2023年全市拨付承贷金融金融贷款贴息资金3,420.65万元，优先使用已安排的2023年中央财政补贴资金2283.95万元，省级配套资金939.78万元后再使用市、县配套资金造成市级配套资金结转下年金额较大。

（二）项目管理方面

2、当年项目产出未达到预期目标

项目产出核心目标多个未达到，如2023年创业担保贷款实际发放金额34,548.34万元，较2022年减少5,923.35万元，下降14.64%，为年度预计发放贷款金额49,250万元的70.15%；2022年创业担保贷款发放笔数2089笔，2023年创业担保贷款发放笔数1845笔，较上年下降244笔，下降11.68%。项目产出未达到预期目标原因为一是受整体经济形势不稳定影响，劳动者创业信心不足，申请创业担保贷款的积极性不高，当年创业担保贷款实际发放金额、创业担保贷款发放笔数同比下降14.64%、11.68%。二是申报门槛较高，小微企业很难符合黔财金〔2020〕61号文件第八条“当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工总数的15%（超过100人的企业达8%），并与其签订1年以上劳动合同，无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录”的基本条件，2023年实际发放小微企业创业担保贷款5笔，发放小微企业创业担保贷款770万元，较上年分别减少17笔、2075万元。三是部分企业贷款金额大，因自身条件不完善，机制不健全等因素，无法满足银行要求的抵押或担保条件。金融机构为了规避风险，常因中、小企业融资担保机制不健全等因素不放贷，导致中小企业特别是民营中小企业融资贷款难。

3、资金审核、拨付流程执行力度有待进一步提高

创业担保贷款贴息及奖补资金审核、拨付流程在2023年度期间已发生变更，黔财金〔2020〕61号文件中虽明确了资金审核、拨付流程和审核流程日期，但部分县（市、区）债务本息偿还压力大，未按时兑付创业担保贷款贴息资金。

（三）绩效管理方面

4、项目绩效目标明确性有待提高

项目年初预算设定的项目产出、效益绩效目标和创业担保贷款贴息实际工作联系不够紧密，如数量指标只设置创业担保贷款贴息＝316.16万元，未设置创业担保贷款发放金额、创业担保贷款余额等预期产出数量和效果的指标。质量指标只设置“减轻创业者和用人单位负担”指标，未设置地方资金到位率、拨付率等相关指标，经济指标和社会效益指标未设置“创业担保基金放大倍数”、“带动就业人数”等易于量化的绩效指标。

5、项目绩效管理有待加强

项目市级配套资金大部分为向下转移支付资金，但下达资金时，未同步下达项目资金绩效目标。

评价问题

简要建议

（一）资金管理方面

1、加强结转结余转移支付资金监管

2024年起市州级财政和县级财政不再匹配创业担保贷款奖补资金，2023年年末省级以下财政结余奖补资金498.12万元，建议加强结转资金的动态管理，发挥好资金使用效益。

（二）项目管理方面

2、积极落实就业优先政策，支持重点群体就业创业

建议一是制定和完善创业担保贷款风险补偿机制，研究出台本市创业担保贷款呆坏账核销管理办法，明确核销对象、范围、标准等具体内容，解决创业担保贷款呆坏账核销难的问题，解除经办部门后顾之忧。二是为符合条件的创业个人和小微企业提供担保增信，支持创业担保贷款扩面增量。三是加大政策宣传力度，建议综合运用部门微信公众号、官方网站等各种媒介宣传创业担保贷款贴息政策内容、政策支持范围、办理流程等，形成良好的引导和带动作用。四是贯彻落实好对优秀创业项目新发放的10万元以下的个人创业担保贷款取消反担保措施施行。五是鼓励银行业金融机构积极参与创贷工作，引导有意愿开展创业担保贷款业务的商业银行经办此业务，扩大贷款金融资源，不断满足各类贷款对象的需求。

3、加强资金审核、拨付流程执行力度

建议一是积极建立部门间及时协调机制。在债务专班领导下组织人社、财政、经办银行、担保机构等相关部门参加联系会议，加强政策交流及财务信息共享，定期通报创业担保贷款落实情况和进展情况，协调解决存在问题。二是逐步优化业务流程。通过优化管理服务、减少申报材料、简化审批流程等方式，对内改革传统管理体制，对外提升行政便利化水平，提高办事效率，为群众、企业办事创业提高便利条件，探索开展创业担保贷款线上业务模式，提高贷款便利度。

（三）绩效管理方面

4、科学编制绩效目标

建议按照遵财绩〔2022〕7号文件第十七条：“……依据项目功能特性，预计项目实施在一定时期内所达到的总体产出和效果，通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合项目预期进展、预计投入等情况确定绩效指标的具体数值”的要求，对项目支出总体目标进行细化分解，设置具体、细化、量化的绩效目标，以充分发挥绩效目标对预算编制执行的引导约束和控制作用。

5、进一步加强项目绩效管理

按照《遵义市市级部门预算支出绩效评价管理办法（试行）》（遵财绩〔2023〕7号）要求，建议进一步强化全过程绩效管理，规范绩效自评报告编制，准确、全面反映项目实施、产出和项目效益。依托财政预算一体化平台和财政扶贫资金动态监控平台，对项目支出进行动态监控。

预算安排

建议

按照《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金〔2023〕75号）和《省财政厅等五部门<关于调整普惠金融发展专项资金有关事项>的通知》（黔财金〔2024〕22号）的相关规定，建议项目预算部门变更为人力资源社会保障部门。

评价结果

应用建议

1、强化绩效目标管理

按照“谁申请资金、谁编制目标”的原则，编制政策和项目绩效目标，将绩效目标作为预算安排的前置条件，强化绩效目标审核管理，推动绩效提质增效。

2、对发现问题进行整改

建议对本次绩效评价中发现的问题及时整改，制定整改措施。

3、绩效评价结果公开

建议一是市财政局将本次绩效评价结果向上级报告，为政府决策提供参考。二是市财政局通过政府网站公开本次绩效评价结果，回应社会关切，促进和加强社会和舆论监督，提高财政资金使用透明度。

评价时间

2024年7月30日－8月30日

评价机构

报告编号

贵天泽绩评字〔2024〕3006号