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遵义市“十三五”时期财源建设研究

2016年02月19日  来源:

 

  遵义市财政局 

  20158 

    

     理清我市十三五财源建设思路,可为我市科学编制 十三五财政发展规划提供有力支撑。20153月,市财政局向市政府申报“遵义市‘十三五’时期财源建设研究”这一2015年度市政府重大课题获批,随后立即成立课题组,认真调查我市“十二五”时期财政收入情况,深入分析我市“十三五”时期财政收入形势,并研究提出我市“十三五”时期加强财源建设的工作思路及举措,总的判断是:“十二五”以来,我市财政收入完成情况总体较好,为推动全市经济社会加快发展奠定了坚实的财力保障基础,但我市税源结构单一、人均收支水平低等矛盾比较突出。十三五时期,我市财税工作将迎来难得的发展机遇,也面临不容忽视的巨大压力,抢抓机遇、克服困难、开源节流势在必为。现根据工作要求,上报课题研究成果,供参考。 

  一、我市十二五时期财税收入情况分析 

  (一)目标完成情况。 

  1.预期目标:按照遵义市三届人大六次会议批准的《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,到十二五期末(2015年),全市财政总收入预期目标320亿元,比十一五期末(2010年)的141.3亿元增加178.7亿元,年均增长17.8%;一般公共预算收入预期目标138亿元,比十一五期末的57.6亿元增加80.4亿元,年均增长19% 

  2.预完成情况:预计2015年全市财政总收入完成455亿元,为十二五预期目标的142.19%,比2010年增加313.7亿元,年均增长26.4%;一般公共预算收入完成180.5亿元,为十二五预期目标的130.8%,比2010年增加122.9亿元,年均增长25.7% 

  3.总体评价:收入迈上新台阶,提前实现十二五规划预期目标。 

  1)财政总收入。连续突破200亿元、300亿元、400亿元三个大关,于2013年提前超额完成十二五规划预期目标任务。分年度看:2011年完成202.2亿元,比上年增长(以下简称增长43.1%2012年完成288.3亿元,增长42.6%2013年完成356.6亿元,增长23.7%2014年完成412.7亿元,增长15.7%2015年预计完成455亿元,增长10%。“十二五”时期,年均增速预计达26.3%,比十一五时期快7.7个百分点;2015年绝对值预计超十二五规划预期目标135亿元,占GDP的比重由2010年的15.5%提高到21%左右,收入规模居全省第二位。 

  2)一般公共预算收入。突破100亿元大关,逼近200亿元大关,于2014年提前超额完成十二五规划预期目标任务。分年度看:2011年完成84.6亿元,增长46.9%2012年完成113亿元,增长33.5%2013年完成136.8亿元,增长21.0%2014年完成159.7亿元,增长16.7%2015年预计完成180.5亿元,增长13%。“十二五”时期,年均增速预计达25.7%,比十一五时期快4.7个百分点;2015年绝对值预计超十二五规划目标42.5亿元,收入规模居全省第二位。 

  “十二五”时期,全市财政收入绝对值分年度变化的趋势,其详情可参见图1 

   

  (二)财源结构情况 

  1.从三次产业看:自国家2002年实施农村税费改革后,我市涉农税收从此(一产税收)几乎为零,之后税收主要由二、三产业贡献2010年,我市二、三产业所作的税收贡献比约为55452014年已约调整为40.759.3二产税收占比逐年下降、三产税收占比逐年提升的趋势十分明显。 

  2.从收入质量看:非税收入占比在逐年下降,税收收入占比在逐年上升,财政收入质量在稳步提高。20112015年,全市非税收入分别为23.5亿元、28.3亿元、30.8亿元、34.2亿元、36.3亿元(2015年为预计数,下同),占一般公共预算收入的比重分别为27.8%25.1%22.5%21.4%20.1%。全市“十二五”时期非税收入占一般公共预算收入比重变化的趋势,其详情可参见图2 

   

  3.从税种看:增值税、消费税、营业税、企业所得税、城市维护建设税占主体地位。按现行分税制财政管理体制算账,全市财政总收入中,增值税占24%左右(根据20122014年实际入库数测算,下同)、企业所得税占21%左右、消费税占15%左右,三大税种合计约占财政总收入的60%左右;一般公共预算收入中,营业税占24%左右、增值税占12%左右、城市维护建设税占9%左右,三大税种合计约占一般公共预算收入的45%左右。 

  4.从重点纳税行业看:2014年,卷烟制造、酒制造、电力、原材料、商业、金融保险、建筑、房地产等八大重点纳税行业分别纳税36.77亿元、42.59亿元、6.11亿元、11.99亿元、141.11亿元、17.58亿元、42.58亿元、22.23亿元,共计320.98亿元,占财政总收入的77.8%20112014年,上述八大重点纳税行业纳税额占当年财政总收入的比重分别为73.7%80.8%80.3%77.8%,其支柱地位一直十分突出,但自2012年到达顶峰后,近两年占比已明显回落,其深层次原因主要是白酒、原材料行业发展困难,房地产、建筑行业发展已趋理性,下步亟需加快产业结构调整步伐20112014年,我市八大重点纳税行业占财政总收入比重变化的趋势,其详情可参见图3 

   

  5.从重点企业看:2014年,茅台酒厂、遵义卷烟厂、遵义烟草公司、习酒厂、贵州银行遵义分行、遵义农村信合联社、遵义供电局、遵义铝厂、贵阳老干妈遵义分公司、茅台酒厂集团技术开发公司等纳税排前十位的企业分别纳税144.43亿元、38.42亿元、14.53亿元、4.29亿元、4.04亿元、2.84亿元、2.09亿元、1.84亿元、1.7亿元、1.67亿元,共计215.85亿元,占财政总收入的52.3%20112014年,上述十家纳税大户纳税总额分别为95.04亿元、149.09亿元、189.04亿元、215.85亿元,分别占当年财政总收入的47%51.7%53%52.3%白酒、卷烟、金融、原材料、供电企业对我市财政收入贡献度较大,但自2013年到达顶峰后,2014年开始小幅回落,其深层次原因主要是白酒、原材料企业发展遭遇“寒冬”,生产经营比较困难,下步亟需加快白酒、原材料企业解困步伐。20112014年,我市十家纳税大户缴纳税收占全市财政总收入比重变化的趋势,其详情可参见图4 

   

  6.从级次看:20112012年,全市一般公共预算收入中,市级收入分别占18.4%15.3%2013年全省统一实施完善省以下分税制财政管理体制改革,税收实行属地管理,增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税等六个税种省、市、县按226比例分享,城市维护建税、耕地占用税、契税等三个税种市、县按28比例分享。至2014年,分税制财政管理体制已运行两年,市级一般公共预算收入占全市一般公共预算收入的比重提升到22.5%,大约占五分之一强,比十一五期末(2010年)提升6.3个百分点,说明分税制后,市级可支配财力大幅提升,市委、市政府用财税手段统筹全市经济社会协调发展的能力在增强。20112014年,市级一般公共预算收入占全市一般公共预算收入比重变化的趋势,其详情可参见图5 

   

  7.从四大区域看。中部六县(区)、西部三县(市)财政总收入和一般公共预算收入总量大,占全市比重高,其收入完成情况对全市起决定性影响东部三县、北部三县财政总收入和一般公共预算收入保持稳定增长,但总量小占全市比重低,和中部、西部比较差距大。“十二五”时期,我市四大区域财政总收入、一般公共预算收入完成情况和占全市比重变化的趋势,其详情可参见图6789  

    

  (三)财政收入运行的特点。 

  1.财政收入进入换挡调速期,高于全省平均增速。十二五前四年,我市财政总收入年均增长30.7%,比全省快8.9个百分点;一般公共预算收入年均增长29.0%,比全省快2.5个百分点。受国际国内宏观经济发展形势变化的影响,我市实体经济发展增长呈波浪形走势,地区生产总值2011年增长14%2012年增长15.9%达到最高峰,2013年回落到14%2014年反弹至14.4%2015年预计放缓到13.5%。财政收入增长速度相应逐步回落,呈前高后低趋势,其中:全市财政总收入2011年增长43.1%2012年增长42.6%2013年增长23.7%2014年增长15.7%2015年预计增长10%;全市一般公共预算收入2011年增长46.9%2012年增长33.5%2013年增长21%2014年增长16.7%2015年预计增长13%财政收入正由过去的高速增长阶段,回稳至与经济发展更协调、更有质量、更有效益的中高速增长阶段,与宏观经济发展变化保持一致,进入新常态“十二五”期间,我市财政收入增速变化趋势,其详情可参见图10 

   

  2.收入规模占全省比重小幅提高。2010年全市财政总收入占全省比重为14.5%2011年提高到15.2%2012年提高到17.5%2013年提高到18.6%2014年提高到19.4%,四年提高了4.9个百分点;2010年全市一般公共预算收入占全省比重为10.8%2011年提高到10.9%2012年提高到11.1%2013年提高到11.3%2014年提高到11.7%,四年提高了0.9个百分点。同期其他市州一般公共预算收入占全省比重,贵阳市从2010年的25.5%下降为2014年的24.3%,六盘水市从9.2%提高到9.4%,毕节市从11.6%下降为8.5%,说明我市与贵阳市的差距在小幅缩小,与六盘水市、毕节市的差距在逐步拉大。 

  3.一般公共预算收入占财政总收入比重低于全省平均水平且在逐年下降。2010年,全省一般公共预算收入占财政总收入的比重为55.1%,我市为40.8%,排全省第九位,比全省平均水平低14.3个百分点,2014年进一步下降为38.7%,而全省平均水平提高至64.1%,我市低于全省平均水平25.4个百分点,继续排全省第九位。说明我市税收收入中,中央和省级收入占比大,地方收入占比小,财政收入结构不尽合理,其原因主要是我市烟酒行业依然占税源结构的主体地位,其税收主要是增值税、消费税、企业所得税,此三项税收以中央和省级收入为主,对地方收入(即一般公共预算收入)的贡献相对较小,因此减小对传统支柱产业的依赖,发展对地方一般公共预算收入贡献较大的产业,需要我们在今后的工作中重点考虑。“十二五”时期,全省、全市地方可支配财力(一般公共预算收入)占财政总收入比重变化的趋势,其详情可参见图11 

   

  4.人均财政收支处于全省中下位置。2014年,全市人均一般公共预算收入2599元,为全省平均水平3895元的66.7%,在九个市州中排第六位,前五位分别为贵阳市7278元、六盘水市4467元、黔西南州3361元、黔东南州2664元、黔南州2613元;全市人均一般公共预算支出6440元,为全省平均数10097元的63.8%,在九个市州中排第八位,前七位为贵阳市9847元、六盘水市7800元、安顺市7481元、铜仁市8224元、黔西南州8424元、黔东南州8868元、黔南州8185元,仅高于毕节市(5515元)。按2014年全省平均数测算,我市一般公共预算收入需240亿元、一般公共预算支出需621亿元才能与全省平均数持平,而我市2014年这两项指标分别只有159.7亿元、396.4亿元,差距相当大,所以不能只陶醉于收入规模全省第二20102014年全省、全市人均公共预算收入和支出变化及对比情况,其详情可参见图1213 

   

  5.四大区域经济快速发展,但财政收入增长已趋缓。“十二五”以来,我市四大区域财政总收入和一般公共预算收入年均增速均超20%,但四大区域经济发展不均衡,东部三县、北部三县对全市财税贡献度小,中部六县(区)、西部三县(市)对全市财税贡献度大,但受经济持续下行和白酒、原材料产业市场变化影响,其税收增长乏力,对全市财力增长影响较大,难以再现“十一五”时期的高速增长态势。“十二五”时期,我市总体及四大区域财政总收入、一般公共预算收入增长变化趋势,其详情可参见图1415 

   

  二、我市十三五时期财税工作面临的形势分析 

  展望十三五,我市财税工作机遇与挑战并存。 

  (一)面临的机遇:多种因素可促进产业发展调速不减势、量增质更优,将为财税稳步增长提供有力支撑。 

  1.全面深化改革的因素。201311月,中央中央通过了全面深化改革若干重大问题的决定,对坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制、强化权力运行制约和监督体系等提出了全面深化改革的目标任务。目前,我市正结合市情实际,认真落实中央“规定动作”改革,并认真梳理查找阻碍全市经济社会发展的体制机制障碍,在商事、开发区(工业园区)、开放型经济等领域抓好“自选动作”改革,但这些改革多还处在起步或攻坚阶段,“十三五”时期将陆续步入攻坚或收官期,随着改革的不断深化,经济发展环境将不断优化,改革红利势将不断释放,可推动三次产业不断发展壮大,为税收增长提供有力支撑。 

  2.扩大对外开放的因素。国家已经确立“一带一路”、“长江经济带”等开放推动发展的战略思路,旨在集聚国内外资金、技术、人才等发展要素,推动重点区域扩大对外开放,实现加速发展。为加快融入“一带一路”、“长江经济带”发展,我市已提出并加快建设遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义综合保税区(筹)、遵义机场航空口岸、遵义软件园区、遵义大学生创业园区等“六大开放平台”,旨在优化开放创新环境,打通对外开放通道,集聚加快发展要素,率先把六大平台打造成为我市开放型经济的主战场和对外开放的桥头堡。在此因素推动下,我市“十三五”时期外贸产业必将大发展,为形成财政收入新增量提供了可能。 

  3.实施“三化一游”的因素。“十二五”时期,市委、市政府结合我市资源禀赋,充分考虑发展短板,研究提出大力实施新型工业化、绿色城镇化、农业现代化、旅游产业化“三化一游”产业发展路子。目前,“三化一游”战略正深入实施,产业发展、城镇建设的硬软件环境正加快改善,“十三五”时期全市经济发展方式转变步伐将进一步加快,经济发展将迈上新台阶,可为财税增收创造更高水平的经济基础。 

  (二)面临的挑战:骨干税源增长乏力、收支矛盾十分突出、政府债务居高不下、减费降税力度加大等因素,可能导致“十三五”时期我市财政收入实现高速增长难。 

  1.骨干税源增长乏力。“十二五”时期,受市场变化因素影响,我市骨干税源白酒、原材料行业销售低迷,预计这种困难在“十三五”还将持续一段时期;目前,我市房地产市场已基本饱和,未来国家将出台新的房地产税收政策,房地产业发展将回归理性。总体判断,“十三五”时期,我市白酒、房地产、原材料、电力、建筑等支柱产业可能低增长或负增长,将导致全市财政收入增长乏力。 

  2.收支矛盾十分突出。“十二五”时期,由于宏观经济持续下行,财政收入增长乏力,使得中央财政转移支付增量有限,市县两级财力更加紧张,而各项政策性民生项目配套、重点基础设施建设配套、以及财政供养人员刚性支出不断增加,加之各级政府债务还本付息的需求,预算平衡难度大,财政收支矛盾突出。 “十三五”期间,财政收入与支出矛盾突出的局面短期内将不会有效改变。 

  3.政府债务居高不下。近几年,我市经济高速增长主要靠投资拉动,靠融资、信贷解决资金来源,导致各级政府债务负担越来越大。截止2014年,全市政府债务余额突破千亿元大关,比20136月审计认定的政府债务翻了一番多。分级看,市级(含新蒲新区)债务占全市政府债务的34%,县级占66%从结构看,直接债务占95%,担保债务和可能救助债务占5%从风险指标看,一般债务率和专项债务率均超过100%的警戒线;从偿债压力看,82.5%的直接债务将于近三年到期,政府债务风险和压力凸显。 

  4.减费降税力度加大。为营造更好的产业发展环境,“十三五”时期,国家将继续实施积极的财政政策,进一步加大结构性减税降费政策实施力度来“放水养鱼”,这对财政收入减少的影响不可低估。具体看,小微企业增值税、营业税起征点提高以及所得税优惠、100万千瓦以上水电企业增值税优惠、调整固定资产投资进项抵扣范围,取消、免征、降低行政事业性收费和政府性基金等政策会继续实施,都将进一步减少财政收入。据统计,2014年我市落实的各项税收优惠,共计减免税收98亿元,超过当年税收收入378亿元的四分之一。 

  此外,经济增长是财政收入增长的源头,由于我市十二五时期财政收入增长远高于经济增长,垫高了财政收入基数,亦加大了我市“十三五”时期财政收入实现可持续高速增长的难度。20112014年,我市财政总收入年均增速达30.7%、一般公共预算收入年均增速达29%,而全市主要经济指标年均增速(不考虑价格变动因素)为:地区生产总值年均增长19.7%2000万元以上规模工业总产值年均增长19.3%、社会消费品零售总额年均长16.4%、城镇居民可支配收入年均增长10.5%、农村居民可支配收入年均增长18.8%,财政收入增速远高于各项主体经济指标增速。 

  三、加强我市“十三五”时期财源建设的建议 

  (一)科学合理确定财政收入指标。 

  坚持实事求是、积极稳妥、留有余地原则,既与现行财政体制和财政政策相衔接,又与全市经济发展预期目标相一致,科学合理确定全市“十三五”时期财政收入指标。建议到2020年,全市财政总收入突破700亿元,力争达到730亿元左右,年均增长10%;一般公共预算收入突破300亿元大关,力争达到320亿元左右,年均增长12%,继续保持高于全国、全省增速势头。确立以上预期目标的主要根由为: 

  1.是与全市主体经济指标相关性进行比较的结果。 

  1)和GDP增速相关性比较。十二五时期,全市GDP总量及增速分别为:20111121亿元、增长17%20121344亿元、增长15.9%20131585亿元、增长14%20141874亿元、增长14.4%2015年预计2180亿元、增长13.5%。同期全市一般公共预算收入及增速分别为:201184.6亿元、增长46.9%2012113亿元、增长33.5%2013136.8亿元、增长21.0%2014159.7亿元、增长16.7%2015年预计180.5亿元、增长13.0%据此测算,2011年至2015年(预计)一般公共预算收入增速与GDP增速之比(弹性系数)分别为:2.762.111.501.160.96,一般公共预算收入增速与GDP增速逐年接近、高度相关,其中2015年低于GDP增速0.5个百分点。 

  2)和固定资产投资增速相关性比较。20112015年,全市固定资产投资增速分别为47.4%60.6%34.9%41.9%25%。据此计算,同期一般公共预算收入增速和固定资产投资增速比为0.990.550.60.40.52,一般公共预算收入增速占固定资产投资增速的50%左右。 

  3)和规模工业增加值增速相关性比较。20112015年,全市规模以上工业增加值增速分别为22.5%17.6%13.5%12.8%25%。据此计算,一般公共预算收入增速和规模以上工业增加值增速比为2.091.911.561.310.97,一般公共预算收入增速与规模以上工业增加值增速逐年接近,其中2015年低于规模以上工业增加值增速0.3个百分点,一般公共预算收入略低于规模以上工业增加值增速。 

  4)和社会消费品零售总额增速相关性比较。20112015年,全市社会消费品零售总额增速分别为20.8%16.9%14.8%13.4%14%。据此计算,一般公共预算收入增速和全社会消费品零售总额增速比为2.261.981.431.250.93,二者增速逐年接近,其中2015年一般公共预算收入增速低于社会消费品零售总额增速0.7个百分点,表明一般公共预算收入趋于略低于全社会消费品零售总额增速。 

  经济发展决定财政收入,以上相关性分析表明,我市一般公共预算收入增速略低于GDP、规模工业增加值、全社会消费品零售总额增速,为全社会固定资产投资增速50%左右。另一方面,财政反作用于经济,财政政策对经济发展起逆周期调节作用,经济下行时,实行积极财政政策,政府减收增支,通过结构性减税和普遍性减费,放水养鱼,涵养税源,保持市场活力,支持经济发展。对于我市来讲,在经济下行时,保持合理的财政收入增幅,实行减收增支的财政政策,有利于促进财政与经济良性互动、健康发展,有利于增加城乡居民收入,也有利于争取中央更多的转移支付。过度追求财政收入增长速度,竭泽而渔,不利于经济持续增长。 

  2.是对标贵阳、学习贵阳、紧跟贵阳、紧追贵阳的需要。 

  贵阳是贵州省会城市,一般公共预算收入规模一直排在九个市州第一位。2010年,贵阳市一般公共预算收入136.3亿元,2014年增长到331.59亿元,四年年均增长24.9%2015年预计为378.01亿元,五年年均增长22.6% 

  2010年,我市一般公共预算收入57.59亿元,仅为贵阳市的42.3%,绝对值比贵阳市少78.71亿元;到2014年,我市一般公共预算收入增长到159.65亿元,为贵阳市的48.1%,绝对值比贵阳市少171.94亿元。20102014年,我市一般公共预算收入年均增长29%,比贵阳市高4.1个百分点。预计2015年我市一般公共预算收入达180.5亿元,为贵阳市的47.8%,绝对值比贵阳市少197.51亿元,五年年均增长25.7%,比贵阳市高3.1个百分点。 

  十二五期间,由于我市一般公共预算收入年均增速高于贵阳市,我市一般公共预算收入占全省的比重逐年提高。但由于贵阳市基期年(2010年)数远大于我市,使得我市增速虽高于贵阳市,但绝对数仍远小于贵阳市,且差额继续加大。 

  根据省财政厅召开的全省财政十三五规划编制座谈会上各市(州)汇报的数据,贵阳市十三五期间一般公共预算收入年均增长8%。按此计算,到2020年,贵阳市一般公共预算收入将达到555亿元。我市十三五期间一般公共预算收入年均增长12%,到2020年一般公共预算收入将达到320亿元,为贵阳市的57.6%,比十二五期末提高9.8个百分点,绝对值低于贵阳市235亿元,差距比十二五期末增加37亿元。我市一般公共预算收入绝对值如果与贵阳市的差距不被进一步拉大,需在十三五期末完成358亿元,年均增速需达到14.7% 

  3.是财政收入增长同步进入新常态的需要。(1随着经济增速进入换档期,财政收入也到了调速期,全国、全省、各市州均由高速增长转为中低速增长,我市也不例外。2014年全国一般公共预算收入增长8.6%,东部沿海地区为9.9%,中部为10.1%,西部地区为9.9%,贵州省增长13.3%、排全国第10位,遵义市16.7%、排全省第3位。2从收入来源分析,传统支柱税源烟、酒、煤、电,受产能、市场、价格等因素的影响,税收增长乏力;新兴产业,因培育期较长且税负普遍较低,短期内难以形成收入增长点,财政收入增长缺乏支撑。3从收入质量分析,全市非税收入占一般公共预算收入比重约21%左右,比全国非税占比15%和贵阳市18%略高。4降税清费是当前宏观调控的重要措施,且力度不断加大、领域不断拓展,财政减收较多。5201517月全市一般公共预算收入完成情况看,前七月各月累计增幅分别为3.2%12.4%8.8%9.5%10.4%10%9.9%,虽然总体保持了高于全国、全省增幅的态势,但离全年预计目标13%相比,差距较大,完成全年任务形势严峻。 

  4.依法治税的需要。新修订的《预算法》明确规定,财政收入依照法定原则依法征收,应收尽收,不收过头税费,无税禁止征收;收入是预期目标,不是约束性指标。 

  5.是与全国、全省、周边市州比较的结果。从全国看,据省财政厅消息,国家财政部初步预测20162018年全国一般公共预算收入增幅分别为3.6%5.3%6.6%2019年、2020年无预测数据;各省财政正在编制财政十三五规划,还没有准确的十三五规划指标。从省内看,201554省财政厅召开全省财政十三五规划编制座谈会,初步预计十三五全省一般公共预算收入增速为10%左右。分部门和市州看,预计全省国税增速为7%、地税增速6%,各市州一般公共预算收入预计贵阳为8%、遵义12%、毕节10%、六盘水8%、安顺10%左右、铜仁12%、黔南12%、黔东南10%左右、黔西南8%,我市12%的预期增速在全省各市州中并列最高,也高于全国、全省水平。 

  (二)加大开源节流工作力度。 

  1.大力发展产业,做大经济总量,向发展要财源。 

  1)坚持工业强市战略,巩固支柱财源。“十二五”时期,工业占全市经济总量的45%左右,是我市国民经济的主体,也是财政收入的主要来源之一。十三五时期,要继续坚持工业强市战略,以工业转型升级为主线,以工业园区建设为抓手,以实施重大项目为突破口,做强工业经济总量。一要抓龙头产业,主要抓好白酒、电子信息、能源原材料三大千亿元级产业。其中仁怀、习水着力打造独具特色的中国赤水河流域酱香型白酒产业基地,力争2020年白酒产值实现1500亿元;红花岗区、汇川区、新蒲新区重点发展以大数据为引领的电子信息产业,力争2020年电子信息产业产值实现1800亿元;遵义县、桐梓县、习水县、绥阳县重点发展煤炭、火电、铝、钛、新材料、化工等能源原材料产业,力争2020年能源原材料产业产值实现1500亿元。二要抓特色产业,重点抓好具有遵义特色的卷烟、茶产品加工、竹制品、依托航天军工的装备制造等产业,加快培育新的百亿级特色产业。三要抓战略性新兴产业,着力抓好新医药大健康、新型建材等产业,形成新的经济增长点。 

  2)坚持城镇化带动战略,培植基础财源。城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是产业升级、拉动消费、扩大内需最大的潜力所在,城镇化建设对打牢以建筑安装、房地产、餐饮零售等为基础的财源税源意义重大。一要积极申报遵义成为较大的市,加快构建中心城区200万人口规模城市架构,中心城区长远发展目标应定位在300万人口规模。进一步优化城市发展规划,主动融入黔中城市群发展。加快城市基础设施建设,完善路网结构,拓展发展空间,完善城市功能,充分发挥中心城区在政治、经济、文化等领域的辐射带动作用,促进全市城镇化加快发展。二要全力加快遵义县、绥阳县撤县设区和桐梓县、湄潭县撤县设市进程,促进中心城区与遵义县、桐梓县、绥阳县、湄潭县、仁怀市同城化发展,加快构建黔北城市群,形成城镇集聚规模效应。三要加快县域城镇空间布局调整,推进以县城为中心的县城倍增计划,实施撤乡设镇、乡镇撤并整合工作,积极争取全国中小城镇发展改革试点、省级城乡综合配套改革试点、扩权强镇试点,提升县域城镇化发展水平。四要围绕中央关于推进城镇化三个1亿人目标,出台推进全市户籍制度改革的政策措施,加快全市户籍制度改革步伐,打破城乡户籍壁垒,为农民工市民化扫清政策障碍。五要坚持产城互动、以产为主、城乡一体,推动人的城镇化,构建城镇化发展新格局,力争到2020年全市城镇化率从2015年的45%提高到55%左右,年均增长2个百分点。 

  3)加快现代服务业发展,培植后续财源。“十三五”时期,随着我市新型城镇化进程的加速,城镇带动第三产业发展的作用将更大程度发挥,城市经济将日益繁荣,一些现代服务业业态将随之从无到有、发展壮大,现代服务业将成为未来财税增收的潜力所在。为适应形势发展需要,需加强我市现代服务业发展谋划。要认真落实市委、市政府《关于加快现代服务业发展的实施意见》(遵党发〔20152号)精神,充分发挥遵义区位优势、产业优势、资源优势,围绕物流、人流、资金流、信息流,大力发展生产性服务业(如金融、现代物流、软件及信息技术服务、通信、电子商务、节能环保、研发设计等)和生活性服务业(如文化旅游、商贸服务、健康服务、家庭服务等),构建与工业化、城镇化、农业现代化相协调的服务业发展新格局,促进结构调整,增加就业,改善民生。到2020年,全市服务业增加值应达到1760亿元、固定资产投资达到2550亿元、税收收入达到420亿元、就业人数达到106万人,消费对经济增长的贡献率突破50%,服务业税收收入占税收收入比重超过55%,把我市建设成为全省乃至西南地区重要的金融中心、物流中心、商贸中心、会展中心、农产品交易中心、电子信息产业商务基地,打造国内一流、世界知名的文化旅游目的地、休闲度假养生胜地,逐步实现我市三次产业结构向三二一转化,使后续财源更加稳固。 

  2.坚持引进来走出去,向开放合作要财源。加大对外开放,加强区域合作,抢抓国家实施一带一路战略机遇,积极融入一带一路长江经济带建设。加强与泛珠三角、成渝经济区等区域合作,深化与对口帮扶城市、战略合作城市、企业集团、金融机构、科研院所交流合作。主动承接东部发达省市教育、医疗、人才、科技和产业转移,加强园区共建。加大开放平台建设,大力发展外向型经济,积极支持企业走出去,加大出口,提升外贸竞争力,做大外贸总量。大力改善发展环境,进一步清理、修改、废止一切阻碍发展的地方性政策,营造亲商、安商、富商和创业、创新、创优的发展环境。加强招商引资,创新招商引资工作方式,积极引进国内外500强企业、行业龙头企业、省内外优强企业入驻我市,进一步提高招商引资金资金到位率。 

  3.围绕深化财税体制改革新要求,向改革要财源。 

  按照中央、省、市全面深化财税体制改革总体部署,认真分析改革政策,积极向上争取,向改革要财源,向政策要财源,具体要做到以下几点。 

  1)深化预算制度改革,提高预算完整性,加强预算约束性。一要完善政府预算体系。认真编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,将政府所有收入和支出全部纳入预算管理,确保预算完整性。二要编制三年中期滚动财政规划,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,并与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接,提高预算的统筹能力。三要加强税收征管和非税收入管理。依法组织税收收入,应收尽收,及时入库。规范行政事业性收费、政府性基金、国有资产及国有资本收益管理,完善非税收入征缴制度和监督体系,防止非税收入流失。四要认真领会国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见精神,利用遵义革命老区、少数民族地区、国家级贫困地区底子薄、发展滞后的特殊性,做实财政收支数据,如实上报财政供养人员、自然资源条件有关数据资料,为上级测算转移支付提供真实、准确的数据资料,争取更大的转移支付补助,增强我市财政统筹能力。五要严格预算约束。严格执行预算,预算一经批准,预算执行中不再出台增加支出的政策,确需新增的支出按滚动预算的原则,纳入以后年度预算滚动安排。 

  2)深化税制改革,构建地方税体系。1994年分税制改革确定了以营业税为主的地方税收体系,营业税成为地方财政收入第一大来源,约占我市一般公共预算收入24%左右。营改增结束后,从2016年起营业税被增值税取而代之,由于增值税主要为中央收入,因此寻找新的地方收入来源迫在眉睫。从近期中央透露的信息分析,下一步构建地方税体系,关键看消费税、资源税、房地产税等。一是消费税可能成为新的地方税主体。近期,财政部正在开展将消费税从生产环节征收改为在零售或批发环节征收的前期调研,拟将消费税改为地方税,由地方税务局征收,以弥补营改增后地方财政收入缺口。我市消费税主要来源是白酒、卷烟行业,也是我市优势产业和支柱财源,对消费税政策调整可能影响我市白酒、卷烟税收的有关因素要加强研判和数据测算,争取更有利的改革政策,确保主要税源不受大的影响。二是资源税将成为地方重点财源,在石油、天然气资源税从价计征的基础上,从2014121日起对煤炭等应税资源全面实施从价计征。根据贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省煤炭资源税改革实施方案的通知》(黔府办发〔201450号)规定,从2014121,煤炭资源税由从量计征改为从价计征,适用税率5%,由省、市、县按4:1:5分享。同时取消煤炭价格调节基金和地方自定的与中央精神不相符的涉煤收费项目。我市是煤炭资源大市,年产量在1200万吨左右,煤炭资源税将成为我市财源新增长点。三是房地产税。高层已经多次表示将加快房地产税收立法进程,十三五时期肯定会开征房地产税,并成为地方税主体。房地产税改革的大体思路是取消房产交易环节的土地增值税,将房产税、城镇土地使用税合并成房地产税,在保有环节由地方税务局征收,作为地方税收主要来源。 

  3)积极呼吁,努力争取有利于地方的事权和支出责任划分改革。合理划分中央、省、市、县各级事权和支出责任,建立完善的财政管理体制,是财税体制改革是否成功的关键。由于事权和支出责任划分涉及各级政府间利益调整,是财税体制改革三大任务中最难办的一项。虽然地方政府在事权和支出责任划分上没有主动权,但我们要积极作为,主动向上呼吁,争取有利于地方的财政管理体制,充分调动各级创收的积极性,向财政政策争取财源支持。 

  4.强化财政监管,向管理要财源。 

  1)严格预算执行,努力增收节支。在收入方面,积极应对经济下行压力增大、白酒卷烟煤炭等主要产业减收、结构性减税政策力度加大等形势,采取有力措施,强化收入调度,全面排查税源,堵塞税收漏洞,依法征收,应收尽收,促进财政收入稳定增长。在支出方面,强化预算管理,努力克服收入增速放缓、中央和省转移支付增量减少、刚性支出增加、政府偿债压力加大等困难,保障工资和运转、保障基本民生,优化支出结构,压缩一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排,不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。统一预算分配,逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。通过开源节流,向管理要财源。 

  2)加强结转结余资金管理,盘活财政存量资金,用活财源。上一年预算的结转资金,可以在下一年用于结转项目支出;连续两年未用完的资金,收回财政统筹,或补充预算稳定调节基金。加大结转资金统筹使用力度,对不需按原用途使用的资金,可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。建立科学合理的预算执行进度考核机制,有效控制新增结转结余资金。通过盘活财政存量资金,用活财源。 

  3)加强政府性债务管理。认真贯彻落实中央和省加强债务管理有关规定,研究出台加强地方政府性债务管理的意见及配套政策措施,建立健全政府债务风险防控机制,防范化解财政风险。分清政府债务责任主体,或有债务由债务单位按原渠道承担,政府直接债务纳入政府预算管理,由一般公共预算或政府性基金预算安排资金偿还。积极探索使用PPP模式,鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施等公益性事业投资和营运。按规定程序及时向社会公开政府债务存量情况,妥善处置存量债务和在建项目后续融资。 

  4)严肃财经纪律,加强财政监管。认真落实中央、省委、市委加强作风建设、厉行节约反对浪费各项规定,严控公费接待、公费出国、公费购车等支出,严控会议费、差旅费、培训费等一般性支出,严控节庆、庆典、评比表彰类经费,进一步建立健全厉行节约反对浪费的长效机制。认真开展会计信息、民生项目、重点专项资金等财经纪律检查,严肃查处违规违纪行为,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 

    

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